COVID-19

Vzhľadom na vyššie uvedené možno konštatovať, že Ústava Slovenskej republiky nijakým spôsobom neustanovuje formu výkonu práva na vzdelanie, t. j. právo na vzdelanie nemá na základe Ústavy Slovenskej republiky výlučne „prezenčnú povahu“. Povinnosť poskytovať výchovu a vzdelávanie v školách a školských zariadeniach výlučne „prezenčnou formou“ nevyplýva ani z rozhodovacej činnosti Ústavného súdu Slovenskej republiky.

V kontexte citovaného čl. 51 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky, podľa § 54 ods. 2 zákona

• 245/2008 Z. z. „Denná forma štúdia sa uskutočňuje ako poldenná, celodenná, týždenná alebo nepretržitá. Počas mimoriadneho prerušenia školského vyučovania podľa § 150 ods. 8 písm. a) možno dennú formu štúdia uskutočňovať aj ako dištančnú.“.

Ďalej podľa § 54 ods. 11 zákona č. 245/2008 Z. z. „Pre žiakov, ktorí plnia povinnú školskú dochádzku, sa vzdelávanie organizuje dennou formou štúdia alebo formou individuálneho vzdelávania.“. Teda nie je možné stotožňovať dennú formu štúdia s prezenčným vzdelávaním, keďže prezenčné vzdelávanie je len jedným zo spôsobov realizácie dennej formy štúdia.

Priamo zákon č. 245/2008 Z. z. ako vykonávací zákon k čl. 42 Ústavy Slovenskej republiky, ktorý ustanovuje „medze“ uplatňovania práva na vzdelanie, upravuje možnosť dištančného vzdelávania v rámci dennej formy štúdia.

Z vyššie uvedených dôvodov sa nemožno stotožniť s tvrdením, podľa ktorého ústavné právo na vzdelanie musí byť uskutočňované výlučne prezenčne.

Vo vzťahu k spôsobu a rozsahu limitácie práva na vzdelanie (napr. nahradením prezenčného vzdelávania dištančným vzdelávaním) je potrebné zohľadňovať aj princíp proporcionality, pri ktorom sa vyžaduje, aby sa obmedzenie základného práva uskutočnilo na základe zákona, aby bol dostatočne určitý cieľ tohto obmedzenia, aby sa sledovaný cieľ ochrany základného práva nedal dosiahnuť inak ako obmedzením iného základného práva a aby sa nešlo nad rámec toho, čo je potrebné na dosiahnutie sledovaného cieľa.

Pandémiu ochorenia COVID-19 vyhlásila Svetová zdravotnícka organizácia 11. marca 2020 a táto pandémia zasiahla všetky oblasti v SR, keďže šírenie ochorenia ohrozuje verejné zdravie. Orgány verejnej moci vo všetkých oblastiach pristupujú k opatreniam, aby sa mohlo čo najviac osôb vyhnúť styku s chorými, keďže existuje vysoké riziko, že prevádzkou zariadení, kde dochádza k zhromažďovaniu väčšieho počtu osôb na jednom mieste môže dôjsť k ďalšiemu šíreniu ochorenia. Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti a vývoj epidemiologickej situácie v súvislosti s rozšírením ochorenia COVID-19, ministerstvo považuje uprednostňovanie poskytovania výchovy a vzdelávania detí a žiakov dištančnou formou v súčasnosti nielen za legitímne a v súlade so všetkými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ale aj jednoznačne odôvodnené ochranou verejného zdravia. Toto opatrenie je jedným z nástrojov na zamedzenie šírenia ochorenia COVID-19 a jeho cieľom je ochrana zdravia ľudí.

II.

K podmienkam obnovenia školského vyučovania v školách

Vzhľadom na stále pretrvávajúci núdzový stav na území celej Slovenskej republiky z dôvodu ohrozenia života a zdravia osôb v príčinnej súvislosti so vznikom pandémie súvisiacej s ochorením Covid-19 je pre určenie podmienok návratu detí a žiakov do škôl rozhodujúci vývoj epidemiologickej situácie a zabezpečovanie hygienických opatrení v nadväznosti na závery Pandemickej komisie Slovenskej republiky, Ústredného krízového štábu Slovenskej republiky, vlády Slovenskej republiky a Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky.

Vláda Slovenskej republiky prijíma opatrenia v súlade s čl. 5 ods. 4 ústavného zákona č. 227/2002 Z. z. o bezpečnosti štátu v čase vojny, vojnového stavu, výnimočného stavu a núdzového stavu (ďalej ako „zákon č. 227/2002 Z. z.“), podľa ktorého „V čase núdzového stavu vyhláseného z dôvodu ohrozenia života a zdravia osôb v príčinnej súvislosti so vznikom pandémie možno v nevyhnutnom rozsahu a na nevyhnutný čas podľa závažnosti ohrozenia obmedziť základné práva a slobody a uložiť povinnosti na postihnutom alebo na bezprostredne ohrozenom území, ktorým môže byť aj celé územie Slovenskej republiky, a to najviac v rozsahu podľa odseku 3 písm. a), b), e), g), h) alebo písm. j).“.

Podľa čl. 6 ods. 2 písm. f) zákona č. 227/2002 Z. z. „Vláda ... prijíma opatrenia na zmiernenie a odstraňovanie škôd a iných následkov spôsobených v čase vojny, vojnového stavu, výnimočného stavu a núdzového stavu,“.

Uznesenia vlády v rámci obmedzenia slobody pohybu obsahujú výnimky, pričom niektoré z nich sa priamo vzťahujú na školské vyučovanie v školách (t.j. na prezenčné vzdelávanie). Výnimky, ktoré sú relevantné pre možnosť prezenčného vzdelávania už od decembra 2020 obsahujú v príslušnom uznesení vlády aj negatívny test na ochorenie COVID-19, či už ako RT-PCR test alebo ako antigénový test.

V nadväznosti na príslušné uznesenie vlády vydáva Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky výhlášky.

Podľa § 59b ods. 1 a 2 zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 355/2007 Z. z.“)

„(1) Ak je potrebné nariadiť opatrenia podľa § 12 alebo § 48 ods. 4 na celom území Slovenskej republiky, určitej časti jej územia alebo pre skupinu inak ako jednotlivo určených osôb, nariaďuje ich ministerstvo zdravotníctva [§ 4 ods. 1 písm. g)], úrad verejného zdravotníctva [§ 5 ods. 4 písm. k)] alebo regionálny úrad verejného zdravotníctva [§ 6 ods. 3 písm. e)] všeobecne záväzným právnym predpisom.

2. Všeobecne záväzný právny predpis úradu verejného zdravotníctva a regionálneho úradu verejného zdravotníctva vydávaný podľa odseku 1 sa označuje názvom vyhláška a nadobúda platnosť dňom vyhlásenia vo Vestníku vlády Slovenskej republiky.“.

Podľa príslušnej vyhlášky Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky platnej v danom čase, ktorú Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky vydáva na základe § 48 ods. 4 zákona č. 355/2007 Z. z., sa nariaďujú opatrenia pri ohrození verejného zdravia k režimu vstupu osôb do priestorov prevádzok a priestorov zamestnávateľa.

Jedným z týchto nariadených opatrení Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky môže byť preukazovanie sa potvrdením o negatívnom výsledku RT-PCR testu alebo potvrdením o negatívnom výsledku antigénového testu na ochorenie COVID-19.

Podľa § 52 ods. 1 písm. a) zákona č. 355/2007 Z. z. „Fyzické osoby-podnikatelia a právnické osoby sú povinné ... plniť opatrenia na predchádzanie ochoreniam podľa § 12 ods. 2 písm. a) až c), e) a g) až n) a ods. 3 a 4 a opatrenia pri ohrozeniach verejného zdravia podľa § 48 ods. 4 nariadené príslušným orgánom verejného zdravotníctva,“.

Ak je príslušnou vyhláškou Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky vo všeobecnosti zakázaný vstup do priestorov prevádzkovateľa (t. j. aj školy) s vymedzenými výnimkami, medzi ktorými je preukazovanie sa výsledkom testu a pedagogický zamestnanec, zákonný zástupca žiaka alebo žiak by sa odmietol preukázať negatívnym RT-PCR alebo antigénovým testom a nešlo by o zdravotnú výnimku určenú hlavným hygienikom SR, škola, resp. školské zariadenie je povinné podniknúť opatrenia na zabezpečenie ochrany zdravia ostatných zamestnancov a žiakov a vstup takejto osoby do budovy neumožniť.

Zároveň je potrebné poukázať na skutočnosť, že nerešpektovanie nariadeného opatrenia Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky môže naplniť znaky priestupku alebo správneho deliktu.

Podľa § 56 ods. 1 písm. f) zákona č. 355/2007 Z. z. „Priestupku na úseku verejného zdravotníctva sa dopustí ten, kto ... nesplní nariadené opatrenie pri ohrozeniach verejného zdravia podľa § 4 ods. 1 písm. g) alebo § 48 ods. 4 písm. a) až d), f) až i), n), r), t), u), y) a z),“.

Podľa § 56 ods. 4 a 5 zákona č. 355/2007 Z. z. „(4) Za priestupok podľa odseku 1 písm. c) a f) spáchaný v čase krízovej situácie sa v blokovom konaní uloží pokuta do 1000 eur; tieto priestupky v blokovom konaní môžu prejednávať aj orgány Policajného zboru a obecnej polície.

5. Priestupky podľa tohto zákona prejednávajú v rozsahu svojej pôsobnosti úrad verejného zdravotníctva, regionálny úrad verejného zdravotníctva a orgány verejného zdravotníctva uvedené v § 3 ods. 1 písm. d) až g), ak odsek 4 neustanovuje inak. Na priestupky a na ich prejednávanie sa vzťahuje osobitný predpis.⁶⁷⁾.“.

Podľa § 57 ods. 33 písm. a) zákona č. 355/2007 Z. z. „Správneho deliktu na úseku verejného zdravotníctva sa dopustí fyzická osoba – podnikateľ alebo právnická osoba, ak ... nesplní nariadené opatrenie na predchádzanie ochoreniam podľa § 12 ods. 2 písm. a) až c), e) a g) až n) ods. 3 až 5 alebo opatrenie pri ohrození verejného zdravia podľa § 4 ods. 1 písm. g) alebo § 48 ods. 4 alebo vykonáva činnosť v rozpore s nariadeným opatrením,“.

Povinnosť vyžadovať na účely účasti žiaka na „prezenčnej výučbe“ od zákonného zástupcu žiaka potvrdenie o negatívnom výsledku testu na ochorenie COVID-19 v nadväznosti na príslušné uznesenie vlády Slovenskej republiky a príslušnú vyhlášku Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky je potrebné okrem plnenia povinnosti podľa § 52 ods. 1 písm. a) zákona č. 355/2007 Z. z. vnímať aj ako podmienku, ktorej splnenie sa vyžaduje na to, aby mohlo dôjsť vo vzťahu k príslušnému žiakovi k zmene formy vzdelávania z dištančnej na „prezenčnú“, resp. na účasť žiaka na školskom vyučovaní v škole s cieľom zabezpečiť žiakom právo na „výchovu a vzdelávanie v bezpečnom a hygienicky vyhovujúcom prostredí,“ podľa § 144 ods. 1 zákona č. 245/2008 Z. z.

Potvrdenie o výsledku testu na ochorenie COVID-19 sa v súčasnosti nevyžaduje len v prípadoch uvedených v príslušnom uznesení vlády (napr. absolvovanie očkovania), resp. v prípadoch, ktoré ako výnimku zadefinoval Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky v príslušnej vyhláške (ide najmä o „zdravotné“ výnimky“). Takú výnimku je však tiež nutné preukázať, resp. na základe príslušnej vyhlášky Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky je škola oprávnená požadovať jej preukázanie.

Minister školstva, vedy, výskumu a športu vydáva rozhodnutia týkajúce sa mimoriadneho prerušenia školského vyučovania v školách alebo prerušenia prevádzky školských zariadení, resp. ich obnovy v súlade s podmienkami uvedenými v príslušných uzneseniach vlády Slovenskej republiky a vyhláškach Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky.

V nadväznosti na vyššie uvedené poukazujeme na všeobecný princíp legality, t. j. zákonnosti, ako požiadavky na to, aby orgány verejnej moci konali a rozhodovali len na základe zákona a v jeho rozsahu, podľa ktorého sú Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky a rovnako tak aj školy a školské zariadenia pri výkone svojich kompetencií povinné dodržiavať ústavu, ústavné zákony, zákony a iné všeobecne záväzné právne predpisy platné a účinné v Slovenskej republike.

Poukazujeme aj na skutočnosť, že jediným spôsobom, ktorým možno prelomiť zákonnosť právneho aktu alebo opatrenia orgánu verejnej správy, v dôsledku čoho by zanikla povinnosť subjektov riadiť sa príslušným právnym aktom alebo opatrením, je rozhodnutie príslušného súdu o jeho nezákonnosti. Doposiaľ však o nezákonnosti vyhlášok Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky alebo o nezákonnosti opatrení prijatých vládou Slovenskej republiky takýmto spôsobom rozhodnuté nebolo.

III.

K uchovávaniu výsledku RT-PCR testu alebo antigénového testu na ochorenie COVID-

19